休战后的端立，比战时更乱。

三十余万军民等待返乡。

北境七县田地荒芜，耕牛十去其六；南港重新开放以后，粮价又从高位骤跌，前月高价囤粮的小商户眼看便要破产；军中临时征用的寺仓、民车、骡马与工坊，也都拿着一张张“战后补偿”的凭据等在各地衙门外。

仗打完了。

债并不会因此自己消失。

平玉监国后的第一个月，御案上没有一日少于三百份折子。

她把翩然与卫清明留在监国书房，连续七夜推演战后新政。

最初的蓝图只有三个大字：

粮。银。商。

第六夜，米娅把半斗也带进宫。

理由是黄狗在宫门外追一名偷藏肉干的内侍，把人逼进了荷池，从此再没人肯替她看狗。

半斗进书房后，直奔最暖的地毯。

转了三圈，正好趴在全国粮仓图中央，把北三道全部压住。

平玉看着它。

“这也是今日召来的地方代表？”

米娅面不改色。

“它代表所有看不懂蓝图，却会被蓝图影响吃饭的活物。”

翩然把狗往旁边推了一寸。

“意见已收。”

“北三道仓房需要更暖。”

卫清明竟真的在图边添了一行：

高寒地区保温、柴炭与防霉成本须单列。

米娅愣了片刻。

“你们这样显得我方才不是胡说。”

平玉道：

“能落到账上，胡说也有用。”

压抑了许多日的书房里，终于有人笑了一声。

翩然要做的“均天下”，并不是把所有人的粮和银强行分成一样。

而是让一处桥断、一地歉收、一家商号倒下时，所有代价不再自动滚向最穷、最弱、最没有退路的人。

她没有只用京城官员递来的数字。

长案另一侧，放着老魏的船册、赵辰的伤病记录、刘嫂重新核过的借契、周大安的收粮票、陈同两批箭杆验货单，以及何意之从前线送回的退役军籍。

每拟一条制度，翩然便先问：

“落到这些人身上，会发生什么？”

户部原本只要求各地上报每月平均粮价。

老魏的船册却证明，平均数会把某一日突然停航的十二艘粮船彻底抹平。

于是月报不再只有平均价。

还须同时写最高价、最低价、现存粮量、停运天数与下一批车船何时能到。

卫清明又补上一道边界：

“不得借报数之名，要求所有商户上交客户姓名与逐笔私账。”

“除非已有囤积、串价或私运的具体证据。”

“否则经济预警很快便会变成官府窥探民间财产的口子。”

翩然皱眉。

“你总在给我的方案上锁。”

“你总在给官府长手。”

“没有手，事情做不动。”

“没有锁，手会伸到不该伸的地方。”

平玉头也不抬。

“都写。”

“能做什么与不能做什么，本来就该在同一张纸上。”

何意之在第七夜抵京。

右臂已经能抬到胸前，握剑仍不稳。

他没有先去兵部领新职，而是把一册退役士卒名单放到翩然案上。

“回乡人数三万七千。”

“有田可回的不到一半。”

“会种田的更少。”

翩然抬头。

“他们入军前不是农户？”

“有脚夫、铁匠、猎户、牧民，也有十六岁入伍、从未真正种过地的人。”

何意之道：

“军册上把人写作退役，不等于他走出营门便自动成为农民。”

旧方案准备给所有退役士卒一笔银，令其自行返乡。

何意之却指出，银若一次发完，很可能被旧债、赌坊与趁机抬价的中人迅速吃掉。

最终，退役安置改成四种可选：

领银。

领地租减免。

领工具与工坊学徒契。

或者进入民驿、仓务、道路和巡检等与军中技能相近的工役。

不许地方官为了省事，强迫所有人选择屯田。

伤残者也不再只按失去一条腿、一只眼统一发银。

赵辰提出：

一个失去右手的弓手，与一个失去右手的账房，需要的并不是同一种安排。

一名士卒虽然四肢无损，却每夜仍听见深渊鼓声，也不能被写成“已返乡、已安置”。

蓝图中因此加入“心志伤”。

允许长期诊治，也允许负责照护的家属定期由官署或互助所接替。

战争留下的伤，并不只在最容易称量的皮肉上。

书房又召来三名地方小吏。

任务只有一个：

挑出县衙根本做不到的条款。

山地县主簿指出，方案要求每旬报一次仓价，可当地冬季封路，一封信一个月也出不了山。

一名穷县仓吏说，三联票据固然好，县里连学塾都常年缺纸，若强行要求，只会逼小吏造一套看起来齐整的假册。

翩然没有说他们推诿。

她把制度改成：

平时按旬。

断路时以编号木牌先留本地。

路通后补报。

票据可用纸，也可用木筹与布签。

但无论什么材质，销毁、复用与遗失都必须留下记录。

“全国制度不能把地方做不到的事，写成地方不肯做。”

翩然在草案旁批道：

“纸上越整齐，越要问现实里有没有这张纸。”

第七夜，平玉又让四名没有官身的人进书房反看蓝图。

失明老兵指出，价牌写得再大，他也看不见。

于是大集与港口每日辰、午两次，由市易官当众念价；粮价涨、平、跌，另以三种铜铃区分。

替军队赶过车的寡妇说，征车补偿只算车板和脚程，从不算骡马伤死。

“一头骡子死了，是我家往后五年的饭。”

这项补偿便被拆成车具、牲畜、脚程与停工日四项。