从皇宫出来，日头已微微西斜。

贾葳回到太仆寺衙署，值房内依旧堆叠着如山账册，那本摊开的总账上，“八万两”的字样依旧刺目。

他静坐片刻，铺开宣纸，研磨润笔，将心中酝酿已久的马政改革条陈，逐一写下。

笔尖沙沙，字迹清峻，条理分明。

这份计划分为三大部分，皆直指积弊核心：

其一，改民牧为征银。

奏疏中详陈民间养马之苦，马户因孳生不及额或马匹倒毙而倾家荡产者屡见不鲜，逃亡者众，此乃马政一大痼疾。

故而奏请逐步将民户实际养马之役，折为银两上缴，即“马价银”。

如此，既可减轻百姓负担，使之安心农事，亦可稳定太仆寺此项收入来源。所征银两，则专用于官买马匹。

其二，扩大边市，引入优质种马。

他依据账册中所载旧例，极力陈说通过边境互市购买马匹的巨大优势。

“查旧档，于蒙古诸部马市采买一匹健康良驹，价不过十两，若量大，犹可磋商至七八两。然观民间养马之费，摊派至每匹竟高达二十四两！其间差价，竟有十五六两之巨！”

贾葳笔下力透纸背：

“若年购万匹，则虚耗十五万两白银于无形！且边市一开，货殖流通，可缓与蒙古诸部之关系，潜移默化，消弭边衅于无形。边关安宁，则岁省之军费何止百万？此乃长治久安之策也！”

对此条，他浓墨重彩，极力渲染其利国利民之效。

御书房内，皇帝看着贾葳呈上的奏疏，频频点头。

尤其是看到改民牧为征银及扩大边市之议，眼中不乏赞赏之色。

此法既可安抚民生，又能开源节流，每年若能稳定收取七十万两，实乃美事。

他甚至在心中默算：南北两寺需保证约三万匹军马之数，采买约需三十万两，那每年岂非能有四十万两的盈余？这笔钱……

皇帝的思绪正飘向那四十万两白银的各种用途，或许是填补军饷，或许是修缮宫室，或许是……然而，他的好心情在看到第三条“退耕还牧，专款专用”时，戛然而止。

贾葳奏疏的中的第三条，既是最为核心也是最为艰难的一条——退耕还牧，重整官牧。

奏疏上一针见血地指出，边市贸易固然重要，然其根基在于边境和平，实乃“锦上添花”。

而朝廷直接掌控的苑马寺及各处官牧草场，方是马政之“锦”，是战马最稳定、最可靠之来源。

然四十年来，各地草场牧地被豪强、军官、乃至皇庄、勋贵庄园侵占蚕食，十不存五！

奏疏言辞恳切乃至沉痛：“此乃动摇国本之祸举！”

故强烈要求清查、追还所有被占牧地，严令退耕还牧。

同时明确奏请，改革后南北两太仆寺每年预计可征收之七十万两马价银，除用于边市买马外，其余约四十万两必须专项用于官牧体系建设——修缮牧场、储备草料、畜养医兽、犒赏牧卒。

“此四十万两，臣恳请陛下明旨，定为官牧专用之款！用于牧场维护、草料储备、兽医招募、孳生奖劝！严禁任何挪作他用！此乃强基固本之要务，关乎国防大计，万望陛下圣裁！”

皇帝的笑容僵在脸上，眉头逐渐锁紧。

退还牧场？专款专用？严禁挪用？

这每一个字都像一根针，刺在他心头。

这岂止是动豪强军官的利益？

皇室、勋贵、乃至他自己内帑的一些进项，或多或少都与那些被侵占的肥沃牧地有所牵连。

更要紧的是，这“专款专用”四字，简直是直接捆住了他的手脚，日后若国库再现窘迫，难道要他这皇帝看着太仆寺堆着银子却不能动？

即使贾葳后续文字如何恳切，如何强调马政之于国防的重要性，皇帝也已兴致阑珊，甚至涌起一阵不快。

在他看来，这贾葳终究是年轻气盛，只知理想，不通世务，更不识大体！

国事艰难，自当权衡缓急，岂能如此固执一端？

侍立一旁的秉笔太监齐游敏锐地察觉到皇帝情绪由晴转阴，他低眉顺眼，屏息凝神，不敢多言。

只得在皇帝烦躁地掷下奏疏时，小心地将温茶续上，轻声道：“陛下，时辰不早，今儿个是初一，太上皇那边已备好晚膳了。”

皇帝闻言，深吸一口气，压下心头烦躁。