新政是从萧霖上任两年后开始实行的，即景祐二年。

主要是针对增加朝廷收入，充盈国库，积累战备钱粮的经济措施，有四大举措，分别为青苗令，募役令，市易令，还有方田均税令。其中最核心，推行强度最大，也最具争议的，青苗令是也。

它是一项朝廷主导的农业贷——在青黄不接时，政府将粮仓存粮折算成钱贷给农民，待秋后连本带息归还。

此令颁布前，乃至先帝在位时，农民都是被迫向地主借利息高达十倍的高利贷，即“子贷金钱千贯，息十之”。而旨在“解民倒悬”的青苗令一经颁布，便以低至二分的年息将其取而代之，农民至此大幅脱离了还不上地主高利贷的困境。

从此家家户户的农田里洋溢着幸福的赞歌，而千里之外的庙堂，宰相杨湛也高唱着“民不加赋而国用饶”的悠扬曲调。

如此说来，青苗令百利而无一害，是不该为人评头论足的，更不会有人提着脑袋去御前直言反对。

如果说以杨湛为首的新党倾力支持圣上施行新政，那么以郑观应为首的旧党从一开始，便是极力反对的。

旧党势力强盛，多数官员都是前朝留下来的，辅佐了先帝萧猷以及当今圣上萧霖。他们反对，是有自己的私心在，先帝包括萧霖能登极，离不开他们这一帮老臣的拥护。萧霖登上高位的那一年尚且只是一个十五岁的少年，再天资聪颖，贤明有谋，在他们眼中，都只是一个需要活在他们羽翼下的孩子。一个孩子，凭何越过他们，有自己的意志，还推行新政？

所以起初新政推行得并不顺利。但是一个年仅十几岁的少年帝王，在被缚着手脚的同时，日复一日不厌其烦地批奏折，处理国事战事，在为数不多的耿介忠臣的支持下，壮大自己的势力，手持利刃一下下斩断枷锁。

仅仅用了两年，萧霖就顶着巨大的压力，推行新政。自那以后，朝堂上就分为了两派，支持变法的新党，反对变法的旧党，时常在大殿上吵得不可开交，甚至动起手脚来。萧霖起初虽不悦，但看着双方憋得通红的脸，一副津津有味的神情。到后面次数太多了，就有些不厌其烦了。到现在，他想只要不出人命，任他们闹去吧，反正也闹不出来什么结果。

他从始至终对于新政的态度就没动摇过，他要承先帝的遗志。

先帝，也就是昌平皇帝在位时，四方战乱不断，谁都想咬一口中原这块肥肉。才经历过朝代更迭的新生国家，国库空虚，根基不稳，将士稀缺，积贫积弱。除去对外团结一致，英勇作战，对内改革也是势在必行。先帝当年在朝内几乎是无人可用，那些官员能同意改革，不过是迫于时局。等到战乱平息，新法很快瘫痪，先帝这个几乎无人拥护的开国皇帝也无能为力。杨峦江南巨商的名号打得响亮，战乱时也提供了不少钱粮还有战马，所以那些臣子不支持变法的其中一个理由是——“不是还有杨家在吗，圣上几年前就是因为有杨家的支持，所以才在群雄逐鹿的争霸战争中问鼎天下。如今有杨家在，圣上何必着急？”

彼时天下英雄辈出，而杨峦选择萧猷，所看重的，除去他的凛然正气，凌云壮志，更重要的是怀有天下黎民的心胸。

萧猷是能屈能伸的，杨峦知道，他这种境况何等艰难，便说，他愿意继续用自己的钱财供给朝廷，度过难关，鼓励萧猷慢慢培养自己的势力。对于天子与朝臣，风水轮流转，较量的是谁的可用之人胜。

萧猷墨色斗篷遮了脸，只露出柔和的唇线，锋利的下颌，然后看向杨峦旁边的杨湛，说：“先生，可愿让犬子入朝堂，辅佐我当好这个皇帝。除您之外，我没办法相信任何人。”

于是五年后，杨湛入仕，一路青云直上，直至一人之下万人之上的宰相高位。

前朝旧臣在朝中根基深厚，先帝在位的二十年，能想法设法摧毁其半数多，还培养了杨湛等一众忠于自己的臣子，已是不易。

若非宰相陈明远联合皇城司发动宫变，先帝薨逝，不然他很快就能见到新政的种子生根发芽，开枝散叶。

萧猷为萧霖铺排好了一切，等到萧霖继位，虽受了些掣肘，却远没有他那么艰难。那么新政的推行是势在必行了，萧霖等不了。

萧霖的支持者，包括杨湛一党，杨家，姜家等等，都坚定不移地认可新法，从没觉得这有什么弊处。

楚思尧上一世也是这么认为的。

他们的本心没有错，是为了黎民百姓，为了江山社稷。可身居高位久了，难免傲然，难免有一种自以为是，非黑即白的善良与大义。

国库是充盈了，战争前线粮草是够了，可这新政在底层具体实施得如何，百姓心里究竟是苦还是甜，他们全然忘记了，更没有功夫去深入探究。只知道结果的好的，没去计较这结果是怎样的过程换来的。

以青苗令来说，地方官府为赚取利息，强制摊派，农民不管是否需要都得借钱，成了一种强制的手端。还有名义上年息二分，但常常秋后加息，胥吏在过程中谋利，实际年化长达四分至六分，农民负担甚至远超民间高利贷。还有甚者，地方官员与富户勾结片区贷款，朝廷的利息收入远不如官吏中饱私囊的数额。最重要的是，官府强贷打乱农民生产计划，因秋后需还贷，农民被迫低价抛售新粮，最终压低粮价，伤了根本。

旧党有人进谏过青苗令名为惠民，实为夺民，却被新党认为是妇人之仁，倘没有青苗令，农民的钱全进了民间高利贷者的私囊。况且从古至今，如何会有完美无缺的法令，何以将目光凝于此令的些许瑕疵上？

可就是这瑕疵造就了南街百姓的苦难。

杭州府是富庶之城，南街却是穷苦之人聚集之地，所以青苗令的弊处在南街发挥得淋漓尽致，百姓在无人在意的南街不知多少次被逼上绝路。

南街青壮受朱齐指引，以为那是一条能填满家中米杠，补好漏雨屋檐的捷径，没想到等着他们的是他们绝对禁受不住诱惑的五石散，被蛊惑了心智，所以忠心耿耿地替主上做事。

想要让他们幡然醒悟，唯有戒掉五石散，这便需要陆邈了。

所以，潜伏在朱齐身边的暗羽，也就是朱齐口中的尘雪，凭着自己与对陆邈的了解，用尽手段，先是激将法，后是反间计，彻底攻进了陆邈的心，让他背叛朱齐，为楚思尧做事。

陆邈是愿意的，他不完全是被暗羽说动，见这局势似乎对朱齐不利，朱齐差不多被楚思尧吃透了，所以他也要为自己谋一条生路。

朱齐活不了多久了。

翠微山下。

一间暗室里，两只烛火被高窗透进来的风晃得明明灭灭，火光在宋逸的脸上轻轻摇曳着，脸上那道没干的血痕也忽明忽暗。

他的身体成一个大字，四肢分别被四个锁链牵引在四个方向，整个人也是因这锁链才得以勉强站立，不至于像低垂的脑袋一样掉下去。